全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施澳門基本法

　　澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官 崔世安

　　今年是澳門特別行政區(qū)成立20周年，也是澳門基本法實(shí)施20周年。下面，我就全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，談兩點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　第一點(diǎn)，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益，保障澳門繁榮穩(wěn)定。

　　從憲制層面看，基本法是中央政府明確澳門特別行政區(qū)地位的綱領(lǐng)性法律文件，將“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想和國(guó)家對(duì)澳門的大政方針，以法律的形式加以細(xì)化和規(guī)范，為澳門平穩(wěn)過(guò)渡、順利回歸和特別行政區(qū)持續(xù)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

　　正是在基本法的保障下，澳門保持原有的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變。澳門特別行政區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，澳門居民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都有長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　在享受基本法保障的同時(shí)，澳門特別行政區(qū)也一直在積極履行憲制義務(wù)。20年來(lái)，我們?nèi)�面�?zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”，切實(shí)將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，不斷完善基本法的配套立法和規(guī)定，完成了國(guó)家安全法的本地立法，設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，深入推進(jìn)澳門的維護(hù)國(guó)家安全工作和城市安全建設(shè)，攜手各界共同筑牢長(zhǎng)治久安的社會(huì)根基。

　　第二點(diǎn)，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，必須充分發(fā)揮基本法賦予澳門的制度優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　作為“一國(guó)兩制”事業(yè)的見(jiàn)證者，同時(shí)也是踐行者，這20年的經(jīng)歷使我深深地認(rèn)識(shí)到，“一國(guó)兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區(qū)有“一國(guó)之本”，有強(qiáng)大的國(guó)家做后盾和支撐；又能保證澳門特別行政區(qū)有“兩制之利”，保持高度自治和地域優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這樣的制度安排不僅是尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的客觀需要，而且能夠十分有效地保證和推動(dòng)澳門社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

　　澳門的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，在新時(shí)代也應(yīng)該有更高的時(shí)代定位和時(shí)代貢獻(xiàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，確保澳門的“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著基本法軌道行進(jìn)，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)”的戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟(jì)適度多元為基礎(chǔ)，以維護(hù)穩(wěn)定為前提，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外抓機(jī)遇為路徑，以長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，配合中央在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)重大戰(zhàn)略部署，為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)澳門的力量。

　　站在澳門回歸20年的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們更加堅(jiān)定地相信，澳門成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的最寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是全面準(zhǔn)確實(shí)施憲法和基本法，其核心是澳門對(duì)國(guó)家政治體系、國(guó)家核心價(jià)值的準(zhǔn)確理解和真心擁護(hù)，并始終保持和國(guó)家的緊密互動(dòng)與融合，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及中央政府的政策支持，從而實(shí)現(xiàn)了澳門的穩(wěn)定和繁榮。這條經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于我們的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，也必將指導(dǎo)我們的“一國(guó)兩制”實(shí)踐走向更大的成功！

　

　　堅(jiān)定不移宣傳推廣澳門基本法

　　全國(guó)人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員 李沛霖

　　自澳門基本法開(kāi)始草擬和咨詢起，介紹、宣傳和推廣基本法便是我們義不容辭的神圣使命。

　　回歸前，由基本法起草委員會(huì)在澳委員、基本法咨詢委員會(huì)委員共同組成的“澳門基本法協(xié)進(jìn)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，舉辦并配合其他社團(tuán)開(kāi)展了形式多樣的基本法宣傳活動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。

　　回歸后，宣傳推廣基本法的工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，其中最大的特征就是從民間的單方面行為轉(zhuǎn)變成官方和民間的共同行為，普法工作成為愛(ài)國(guó)教育的重要組成部分，“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”教育的內(nèi)涵更為豐滿。

　　2001年3月在“澳門基本法協(xié)進(jìn)會(huì)”的基礎(chǔ)上，成立了澳門基本法推廣協(xié)會(huì)，多年來(lái)一直致力于基本法宣傳推廣工作，受到市民歡迎和普遍認(rèn)同。主要工作包括：

　　一是面向社會(huì)各界舉辦各種專題的學(xué)術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)、講座；

　　二是面向教師、公務(wù)員等特定群體開(kāi)辦基本法培訓(xùn)班，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、重要法案，幫助其正確理解基本法；

　　三是面向市民舉辦形式多樣、生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的基本法比賽和活動(dòng)；

　　四是與特別行政區(qū)政府合作開(kāi)展各種宣傳、推廣、研究活動(dòng)，特別是到內(nèi)地進(jìn)行紀(jì)念澳門基本法頒布周年和澳門回歸周年宣傳活動(dòng)；

　　五是2012年起實(shí)施“基本法青年推廣大使”培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)青年一代基本法宣傳推廣的生力軍；

　　六是組織各界別訪京交流團(tuán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)逾20萬(wàn)人次參與了各項(xiàng)活動(dòng)。

　　特別行政區(qū)政府在宣傳推廣基本法方面做了大量工作。法務(wù)局多年來(lái)堅(jiān)持不懈地針對(duì)不同年齡、界別、群體，有系統(tǒng)地開(kāi)展憲法與澳門基本法宣傳推廣。

　　市政署（前民政總署）在2013年設(shè)立澳門基本法紀(jì)念館，讓市民從多個(gè)層面與角度了解澳門基本法深刻的歷史根源和重要的現(xiàn)實(shí)意義。教育暨青年局適時(shí)編撰及修訂《品德與公民》教材，其中有專門章節(jié)講解憲法和基本法。澳門中小學(xué)均使用和參考該教材，做到全覆蓋。

　　經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我們有兩點(diǎn)深刻體會(huì)：

　　一是基本法宣傳推廣必須與憲法相結(jié)合，要讓全社會(huì)牢固樹立憲法和澳門基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的意識(shí)，共同維護(hù)憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序；

　　二是宣傳推廣憲法和基本法是一項(xiàng)細(xì)水長(zhǎng)流的工作，不可能一蹴而就，必須充分認(rèn)識(shí)宣傳推廣工作的重要性長(zhǎng)期性，注重宣傳推廣工作的實(shí)效性，把握宣傳推廣工作的多樣性。

　　要把握好國(guó)家與特別行政區(qū)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系，更有效地宣傳推廣基本法，更認(rèn)真地貫徹落實(shí)基本法，當(dāng)好愛(ài)國(guó)愛(ài)澳精神的傳承者、“一國(guó)兩制”實(shí)踐的參與者和民族偉大復(fù)興的推動(dòng)者，以實(shí)際行動(dòng)迎接澳門回歸祖國(guó)20周年。

　

　　具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐

　　國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 張曉明

　　習(xí)近平總書記在今年9月11日會(huì)見(jiàn)新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)時(shí)，稱贊澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐”。這一新表述是對(duì)澳門回歸祖國(guó)20年來(lái)各方面成就的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。20年來(lái)，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，澳門特別行政區(qū)歷屆政府和社會(huì)各界齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，民主步伐穩(wěn)步向前，廣大居民安居樂(lè)業(yè)，多元文化豐富多彩，國(guó)際影響不斷提升。特別是澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，積極探索符合澳門實(shí)際情況的治理和發(fā)展路徑，形成了許多好制度、好做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐的特色和亮點(diǎn)：

　　一是牢牢把握“一國(guó)兩制”的核心要義，旗幟鮮明捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。正如習(xí)近平總書記所指出，澳門“在貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’方針和基本法、維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣”。

　　二是牢牢把握“一國(guó)兩制”的法治原則，旗幟鮮明維護(hù)憲法和基本法確立的憲制秩序。澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界充分尊重憲法和基本法權(quán)威，不斷完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

　　三是牢牢把握“一國(guó)兩制”的政制設(shè)計(jì)，旗幟鮮明堅(jiān)持行政主導(dǎo)體制。特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)都自覺(jué)尊重中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，在行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，確保行政、立法機(jī)關(guān)既互相配合又相互制約并重在配合，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)。

　　四是牢牢把握“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，旗幟鮮明融入國(guó)家發(fā)展大局。澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的深度、廣度不斷提升，有力地促進(jìn)了澳門與內(nèi)地互補(bǔ)互利、共同發(fā)展。

　　五是牢牢把握“一國(guó)兩制”的主體要求，旗幟鮮明弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳核心價(jià)值。澳門同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神的不斷增強(qiáng)，為“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

　　六是牢牢把握“一國(guó)兩制”的包容特質(zhì)，旗幟鮮明營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)風(fēng)尚。眾多愛(ài)國(guó)愛(ài)澳社團(tuán)充分發(fā)揮市民與特區(qū)政府溝通橋梁作用，成為澳門社會(huì)穩(wěn)定和諧的潤(rùn)滑劑。

　　澳門回歸祖國(guó)20年來(lái)的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分彰顯“一國(guó)兩制”制度的優(yōu)越性和生命力。黨的十九屆四中全會(huì)決定把“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”作為我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，充分印證了“一國(guó)兩制”在我國(guó)國(guó)家制度和治理體系中的特殊重要地位�；�本法為澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐繼續(xù)成功推進(jìn)提供了最堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　有了這20年成功實(shí)踐積累的雄厚基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是中央政府、澳門特別行政區(qū)政府，還是澳門社會(huì)各界人士，在應(yīng)對(duì)和處理“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中碰到的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)時(shí)都將更加自信。澳門同胞一定能不斷續(xù)寫具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章。

　

　　基本法保障粵澳合作深化發(fā)展

　　廣東省省長(zhǎng) 馬興瑞

　　基本法為澳門全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障，也為推動(dòng)粵澳合作、惠及兩地民生福祉提供了根本遵循。澳門回歸祖國(guó)20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，全面落實(shí)CEPA及粵澳合作框架協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，粵澳合作在機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)民生等領(lǐng)域都取得了顯著成效。

　　一是合作機(jī)制日益完善。2003年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議升格，兩地在政府層面先后建立了高層會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議、專責(zé)小組等合作機(jī)制。2011年粵澳雙方簽署《粵澳合作框架協(xié)議》并逐年制定實(shí)施框架協(xié)議年度重點(diǎn)工作。2014年粵澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。2017年《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽訂以來(lái)，粵澳兩地積極抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，不斷完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　二是合作平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2015年，中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批設(shè)立，堅(jiān)持“面向港澳”“優(yōu)先港澳”定位，成為粵澳合作新的高水平平臺(tái)。積極配合中央做好明確澳門習(xí)慣水域管理范圍及陸地界限工作，支持澳門獲得更大發(fā)展空間。

　　三是跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升。大力促進(jìn)兩地要素便捷有序流動(dòng)。2014年橫琴口岸實(shí)現(xiàn)與澳門24小時(shí)通關(guān)；2016年澳門單牌車入出橫琴正式啟動(dòng)實(shí)施，粵澳游艇自由行開(kāi)通；2018年港珠澳大橋正式通車，珠澳口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　四是經(jīng)貿(mào)合作力度持續(xù)加大。截至2018年，全省累計(jì)引進(jìn)澳門直接投資項(xiàng)目11997個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用澳門投資99.1億美元，累計(jì)對(duì)澳門實(shí)際投資5.3億美元。支持澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，2016年簽署實(shí)施《粵澳攜手參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)合作意向書》。

　　五是科教、青年、民生等領(lǐng)域合作不斷深化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便利澳門居民政策措施，出臺(tái)澳門居民在粵就讀、購(gòu)房、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策。支持澳門機(jī)構(gòu)參與我省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，出臺(tái)省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)跨境使用政策，一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向澳門開(kāi)放。支持澳門青年來(lái)粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2019年粵澳聯(lián)合授牌掛牌首批3家粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深入推進(jìn)建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，文化、教育、醫(yī)療康養(yǎng)等社會(huì)民生領(lǐng)域全面拓展。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，粵澳合作正面臨新的重要機(jī)遇。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，深化同澳門的互利合作，支持澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、更好融入國(guó)家發(fā)展大局。一是共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。二是全力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。三是加強(qiáng)粵澳青少年交流合作，拓寬澳門青少年來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增強(qiáng)澳門青少年國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。四是落實(shí)好中央便利澳門居民發(fā)展各項(xiàng)政策措施，更好促進(jìn)粵澳共贏發(fā)展。

　

　　澳門的進(jìn)步和發(fā)展功在基本法

　　原澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員 劉焯華

　　澳門回歸以來(lái)的進(jìn)步和發(fā)展，功在憲法，功在基本法。我有幸作為澳門基本法起草委員會(huì)委員和澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員，參與了基本法的起草和特別行政區(qū)的籌建工作，撫今追昔，對(duì)于基本法的起草過(guò)程感慨良多、感受至深。

　　一、納民意、集民智、聚民心。自1988年9月澳門基本法起草委員會(huì)成立，至1993年1月向全國(guó)人大常委會(huì)提交草案，歷時(shí)4年4個(gè)月的草擬過(guò)程，先后5次廣泛聽(tīng)取了澳門各界人士和內(nèi)地各省市、有關(guān)部門意見(jiàn)。

　　一是為擬出基本法結(jié)構(gòu)稿（草案），草擬結(jié)構(gòu)的小組用了半年時(shí)間調(diào)查研究，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)；二是根據(jù)結(jié)構(gòu)草案成立五個(gè)專題小組，分別負(fù)責(zé)起草有關(guān)章節(jié)條文；三是擬出基本法草案征求意見(jiàn)稿，經(jīng)全體會(huì)議審議通過(guò)并公布，用4個(gè)月的時(shí)間廣泛征詢和聽(tīng)取內(nèi)地和澳門各界人士的意見(jiàn)；四是根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議對(duì)征求意見(jiàn)稿作了100多處修改補(bǔ)充，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議后，公布基本法草案及有關(guān)文件，再用4個(gè)月時(shí)間在澳門與內(nèi)地廣泛征求意見(jiàn)；五是根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議，向全體會(huì)議提交了26個(gè)修改提案，其中18個(gè)獲通過(guò)，圓滿完成了基本法草擬。

　　二、尊重歷史、符合實(shí)際、面向未來(lái)。我是經(jīng)濟(jì)專題小組的成員。經(jīng)濟(jì)章節(jié)條文基本上是原則性和指導(dǎo)性的，具體政策都交由特別行政區(qū)按實(shí)際情況規(guī)定。澳門實(shí)行資本主義制度，不論歷史還是現(xiàn)實(shí)，博彩業(yè)不僅存在，而且隨著加工制造業(yè)外移而成為澳門四大經(jīng)濟(jì)支柱之首，制定政策性條文，減少投資者、經(jīng)營(yíng)者和博彩從業(yè)者的疑慮是有必要的。

　　基本法是全國(guó)人大制定的重要而莊嚴(yán)的法律，要經(jīng)過(guò)代表全體中國(guó)人民的2000多名全國(guó)人大代表同意，有關(guān)條文如何草擬，必須慎重�；�本法第118條采取“旅游娛樂(lè)業(yè)”的表述，得到普遍接受，后來(lái)又加上“根據(jù)本地整體利益”，寓意深遠(yuǎn)。

　　三、注重民主協(xié)商，構(gòu)建和諧社會(huì)。澳門基本法體現(xiàn)了民主協(xié)商精神，這在政治體制小組尤其突出。

　　經(jīng)過(guò)全體委員的努力，澳門基本法在政治體制，特別是行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法的設(shè)計(jì)上，為各個(gè)階層、各個(gè)界別、各個(gè)方面均衡參與提供了保障。前者是由四大界別產(chǎn)生的300人組成的具有廣泛代表性的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)，后者是立法會(huì)由直接選舉的議員、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。這一設(shè)計(jì)，既參考了香港基本法的規(guī)定，又有自身特點(diǎn)。

　　四、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)和核心價(jià)值。關(guān)于區(qū)旗和區(qū)徽?qǐng)D案設(shè)計(jì)，草委發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征集，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，共收到應(yīng)征稿件782份，再由畫師加工繪制，較有代表性的有五星、蓮花、大橋、海水的圖案，其中五星和蓮花是圖案的主體。五星代表國(guó)家，蓮花代表澳門。區(qū)旗區(qū)徽設(shè)計(jì)是廣大同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)澳情懷的結(jié)晶。

　

　　澳門法治轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 陳端洪

　　澳門回歸以來(lái)取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了，“一國(guó)兩制”構(gòu)想是行之有效的，是中國(guó)對(duì)人類憲法思想的偉大貢獻(xiàn)。

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，法治指的是主權(quán)國(guó)家的法治，完整地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)稱為憲制的法治�！皯椫频摹辈粌H具有價(jià)值的內(nèi)涵，還包含了法治的政治基礎(chǔ)和前提。其中最重要的是，憲法為國(guó)家機(jī)構(gòu)提供合法性依據(jù)，同時(shí)發(fā)揮政治整合的功能。

　　澳門回歸祖國(guó)，必然帶來(lái)澳門法治模式的變遷。

　　澳葡殖民統(tǒng)治時(shí)期，澳門的法治從根本上不具有憲制法治的屬性。國(guó)家對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)，為澳門創(chuàng)設(shè)了一種新的憲制秩序，按照“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的原則對(duì)澳門社會(huì)進(jìn)行政治整合。

　　在新憲制法治下，澳門同胞當(dāng)家作主，享有前所未有的充分的權(quán)利和自由。澳門特別行政區(qū)的新憲制法治，是在保持原有法律基本不變的基礎(chǔ)上，充分利用原有法治資源，積極發(fā)揮“澳人治澳”的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

　　澳門原有法律之所以能夠與新憲制法治對(duì)接，順利實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型，是因?yàn)闈M足了三個(gè)基本條件。

　　第一，回歸后，澳門居民，無(wú)論是中國(guó)人還是外國(guó)人，對(duì)主權(quán)者做到起碼的政治忠誠(chéng)。所謂起碼的政治忠誠(chéng)，或者稱底線的政治忠誠(chéng)，就是不得從事基本法第23條禁止的那些危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，不得損害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。如果沒(méi)有起碼的政治忠誠(chéng)，就會(huì)人為地制造對(duì)抗性的身份認(rèn)同。

　　第二，澳門特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)定擁護(hù)基本法，嚴(yán)格按照基本法各司其職、各盡其責(zé)，合力實(shí)施好基本法。

　　第三，澳門居民做到了初步認(rèn)同基本法，初步認(rèn)同按照基本法規(guī)定產(chǎn)生的澳門特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治整合。所謂初步認(rèn)同，就是整體認(rèn)同而不排斥具體批評(píng)。沒(méi)有初步認(rèn)同，就無(wú)法保證法治，無(wú)法保證基本的社會(huì)秩序。

　　為順利實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型，中央和澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門的實(shí)際情況，付出了巨大的努力。

　　第一，進(jìn)行法律清理。臨近回歸時(shí)，1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)專門作出決定，根據(jù)澳門基本法第145條對(duì)澳門原有法律進(jìn)行處理，對(duì)與基本法相抵觸的原有法律，根據(jù)不同情況進(jìn)行清理和適應(yīng)化。

　　第二，落實(shí)基本法第23條立法。澳門特別行政區(qū)積極履行基本法規(guī)定的憲制責(zé)任，2009年就通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》，2018年還成立了由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。

　　第三，根據(jù)澳門實(shí)際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)政制發(fā)展，構(gòu)建愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的管治隊(duì)伍。

　　第四，以憲法和基本法為核心，大力做好社會(huì)公眾特別是公職人員和青少年的國(guó)民教育。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月04日 14 版）

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