新華社北京11月22日電 題：評(píng)美國(guó)“香港人權(quán)與民主法案”

　　南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任　李曉兵

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院19日通過(guò)“香港人權(quán)與民主法案”。這是美方為香港激進(jìn)勢(shì)力和暴力分子張目，破壞香港繁榮穩(wěn)定，牽制中國(guó)發(fā)展的又一惡劣行徑，遭到中方堅(jiān)決反對(duì)。

　　10月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)由少數(shù)議員提出的所謂“香港人權(quán)與民主法案”。在此之前的9月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院外委會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)該法案，眾議長(zhǎng)佩洛西還特別邀請(qǐng)“反中亂港”分子黃之鋒、何韻詩(shī)和眾議院兩黨議員一起參加以該法案為主題的記者會(huì)。種種跡象表明，美國(guó)方面正在趁香港修例風(fēng)波的亂局而越來(lái)越深地介入香港問(wèn)題。

　　事實(shí)上，美國(guó)方面對(duì)香港一直用力頗深，在香港回歸之前就制定了《美國(guó)－香港政策法》，該法由國(guó)會(huì)兩院1992年通過(guò)之后由總統(tǒng)簽署正式成為法律。根據(jù)該法，美國(guó)政府承認(rèn)中英聯(lián)合聲明，并繼續(xù)視香港作一個(gè)在政治、法治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策方面與中國(guó)內(nèi)地完全不同的地區(qū)。

　　過(guò)去20多年間，美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)該法曾向國(guó)會(huì)提交多份《美國(guó)－香港政策法報(bào)告》，一些政治力量則多次根據(jù)香港的形勢(shì)要求國(guó)會(huì)討論重訂該法，建議重新考慮和審視香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之地位與政策。在香港特區(qū)發(fā)生非法“占中”期間，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的委員會(huì)已在醞釀提出“香港人權(quán)與民主法案”，其中要求國(guó)務(wù)卿恢復(fù)每年就香港情勢(shì)向國(guó)會(huì)提交《美國(guó)－香港政策法報(bào)告》, 總統(tǒng)向國(guó)會(huì)保證香港享有足夠自治來(lái)支持美國(guó)給予特殊待遇。

　　而今，“香港人權(quán)與民主法案”在國(guó)會(huì)兩院相繼通過(guò)，此舉可視為是美國(guó)全面介入香港事務(wù)并完成從“英退美進(jìn)”到“美國(guó)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。美國(guó)希望將香港作為牽制中國(guó)的籌碼和戰(zhàn)略博弈的棋子。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法過(guò)程制定法律進(jìn)而對(duì)域外產(chǎn)生影響，這是美國(guó)霸權(quán)“側(cè)漏”的一種表現(xiàn)，也是美式戰(zhàn)略思維和政治運(yùn)作的一種常規(guī)操作，并無(wú)多少新意，在操作上也越來(lái)越力不從心。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)政府上世紀(jì)七十年代在終止與臺(tái)灣當(dāng)局正式外交關(guān)系的同時(shí)，又制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》并由卡特總統(tǒng)簽署生效，授權(quán)美國(guó)政府繼續(xù)維持美國(guó)與臺(tái)灣間之商業(yè)、文化及其他關(guān)系，以促進(jìn)美國(guó)外交政策。而今，在香港問(wèn)題上，美國(guó)一些政治人物也想如法炮制。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)醞釀制定“香港人權(quán)與民主法案”由來(lái)已久，這在一定程度上顯示了美國(guó)在世界格局重塑時(shí)代依然試圖維持其霸權(quán)地位，避免加速墜落的不甘。事實(shí)上，今天美國(guó)在世界舞臺(tái)上的衰落和疲憊之態(tài)已呈現(xiàn)在世人面前，其在全球的戰(zhàn)略退縮已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在21世紀(jì)的今天，面對(duì)其主導(dǎo)的世界秩序所呈現(xiàn)出的瓦解趨勢(shì)，美國(guó)甚至要以逆全球化的動(dòng)作來(lái)維持其固有優(yōu)勢(shì)和既得利益�，F(xiàn)在，美國(guó)一些政治力量試圖通過(guò)制定一部法律來(lái)實(shí)現(xiàn)其震懾各方接受美國(guó)主導(dǎo)的價(jià)值和秩序的政治目標(biāo)，談何容易？簡(jiǎn)直就是天方夜譚。

　　香港問(wèn)題是中美利益的一個(gè)交叉點(diǎn)和交錯(cuò)地帶，香港的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位與政策，以及香港作為全球和區(qū)域的貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心和經(jīng)濟(jì)中心的角色，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是其構(gòu)建和主導(dǎo)的國(guó)際多邊貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)框架的重要一環(huán)。香港作為美國(guó)最大的貿(mào)易順差來(lái)源地，是為美國(guó)提供了獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益的高端平臺(tái)，美國(guó)利用香港這個(gè)匯聚海內(nèi)外資金的金融市場(chǎng)分享到天文數(shù)字的金融服務(wù)利益。美國(guó)在香港擁有僅次于中資企業(yè)數(shù)目的企業(yè)總部，這些總部可以連接協(xié)調(diào)美國(guó)在中國(guó)內(nèi)地及東亞、東南亞地區(qū)的企業(yè)運(yùn)作，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)20多年評(píng)選香港為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，這一切都表明如果香港社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重破壞，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益也將嚴(yán)重?fù)p失。

　　香港不可能成為美國(guó)手中的風(fēng)箏，也絕不可能被美國(guó)的政策立場(chǎng)左右。美國(guó)政客們希望在華盛頓拉著風(fēng)箏的長(zhǎng)線扯一扯，然后就能在香港掀起軒然大波，乃至于逼迫香港向美國(guó)舉白旗投降，這種設(shè)想無(wú)疑是徒勞的，這一如意算盤(pán)必然落空。

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